新的《項目支出績效評價管理辦法》來了
發布時間:2020/3/5

3月2日,財政部修訂形成了新的《項目支出績效評價管理辦法》(下稱辦法),明確了績效評價的對象、內容、指標、評價標準方法、組織管理和實施、績效評價結果應用及公開等等;涵蓋了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出,又涵蓋政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等績效評價。

《辦法》適用于一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價。涉及預算資金及相關管理活動,如政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照《辦法》執行。

《辦法》規定,績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評的對象包括納入政府預算管理的所有項目支出;部門評價對象應根據工作需要,優先選擇部門履職的重大改革發展項目,隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期,實現部門評價重點項目全覆蓋。財政評價優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署的項目,覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。單位自評的內容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況。財政和部門評價的內容主要包括決策、資金管理和使用、相關管理制度辦法的健全性及執行、實現的產出、取得的效益等情況。財政和部門評價指標的權重根據各項指標在評價體系中的重要程度確定,應當突出結果導向,原則上產出、效益指標權重不低于60%。

財政和部門評價的方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據評價對象的具體情況,可采用一種或多種方法。財政和部門評價根據需要可委托第三方機構或相關領域專家參與,并加強對第三方的指導,對其工作質量進行監督管理,推動提高評價的客觀性和公正性。

《辦法》明確,績效評價結果采取評分和評級相結合的方式,具體分值和等級可根據不同評價內容設定。各部門應按要求將部門評價結果報送本級財政部門,評價結果作為本部門安排預算、完善政策和改進管理的重要依據;財政評價結果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據。原則上,對評價等級為優、良的,根據情況予以支持;對評價等級為中、差的,要完善政策、改進管理,根據情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的,根據情況相應調減預算或整改到位后再予安排。各級財政部門、預算部門應當按照要求將績效評價結果分別編入政府決算和本部門決算,報送本級人民代表大會常務委員會,并依法予以公開。

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